«Եթե ռուսական հեռուստաընկերություններով քննադատում են հայաստանյան զարգացումները, չի նշանակում, որ խախտվում է ՀՀ օրենքը». «Փաստ»
Հարցազրույց«Փաստ» օրաթերթը գրում է.
Օրերս Ազգային ժողովում ներկայացվել էր հեռուստատեսության և ռադիոյի հանձնաժողովի 2018 թվականի գործունեության ամփոփումը: Մասնավորապես, խոսվել էր այն մասին, որ «Հեռուստատեսության և ռադիոյի մասին» օրենքը հնացած է, թերի, և այդ պատճառով երբեմն շատ դժվար է լինում արձագանքել հեռուստառադիոոլորտում տեղի ունեցող փոփոխություններին: Ոլորտում առկա մի քանի խնդրի մասին «Փաստը» զրուցեց Երևանի մամուլի ակումբի նախագահ Բորիս Նավասարդյանի հետ:
-Պարոն Նավասարդյան, ի՞նչ հիմնական խնդիրներ ունի «Հեռուստատեսության և ռադիոյի մասին» ՀՀ օրենքը, որոնց մասին այդքան խոսվում է:
-Օրենքի հետ կապված հիմնական խնդիրն այն է, որ 2021 թվականի հունվարին ավարտվում են այն լիցենզիաների ժամկետները, որոնք տրված են Հայաստանի հեռարձակվող լրատվամիջոցներին, հիմնականում՝ հեռուստաընկերություններին, և այն կարգավորումները, որոնք այսօր կան օրենքում, հնարավորություն չեն տալու դուրս գալ փակուղուց, որում հայտնվել է հեռուստատեսության և ռադիոյի ոլորտը՝ հին օրենսդրության և թվայնացման ժամանակահատվածում լիցենզիայի տրամադրման ընթացակարգերի պատճառով: Եթե մինչ այդ օրենքում փոփոխություններ չլինեն, և մեր հեռարձակող ոլորտը կարգավորող կառույցները ստիպված լինեն լիցենզիաների հետ կապված մրցույթները կազմակերպել նույն կարգով, ապա ամբողջ ոլորտը դնելու ենք շատ լուրջ խնդիրների առջև, քանի որ մինչ այսօր Հայաստանում ձևավորված չէ մասնավոր մուլտիպլեքս օպերատոր, և թվային ազդանշան արձակելու միակ հնարավորությունն է՝ ներառվել հանրային ցանցում: Այս դարաշրջանում, երբ խնդիրներ չկան բազմաթիվ հեռարձակողներ ունենալու հետ կապված, եթե նրանք բնականաբար ունեն համապատասխան նյութական և ֆինանսական ապահովում, Հայաստանում հեռարձակումը մնում է արտոնություն, ինչը հնարավորություն չի տալիս ընդհանրապես զարգացնել այս ոլորտը և այն հասցնել այն մակարդակի, ինչը պահանջում են ժամանակակից պայմանները և տեխնոլոգիական առաջընթացը:
Հաջորդ խնդիրները կապված են հեռարձակվող լրատվամիջոցների ոլորտը կարգավորող մարմնի, ինչպես նաև Հանրային հեռուստառադիոընկերության կառավարման մարմնի՝ խորհրդի անկախության երաշխիքների հետ: Եթե խոսում ենք հանրային հեռուստառադիոընկերության մասին, ապա օրենքում հստակ տարանջատված չեն այն գործառույթները, որոնք իրականացնում է կառավարման մարմինը՝ խորհուրդը և Ռադիոյի ու հեռուստատեսության գործադիր տնօրինությունը: Սա բերում է նրան, որ կամային որոշումներ են կայացվում այն դեպքում, երբ անհրաժեշտ է, որ այդ կարևոր ընկերության գործունեությունը կարգավորվի քաղաքակիրթ մեխանիզմներով և դրանով ապահովվի նաև հանրային հեռուստառադիոընկերության գործունեության համապատասխանեցումը հանրային պահանջարկին:
-Նորություն չէ, որ մարզային շատ հեռուստաընկերություններ փակման եզրին են: Սա փաստորեն ևս օրենքի բա՞ցն է:
-Այսօր Հայաստանի ամեն մարզում թվային նշանով հնարավորություն ունի հեռարձակվել միայն մեկ հեռուստաընկերություն: Սա բերում է ոլորտի մենաշնորհացմանը և ազատ ու արդար մրցակցության բացառմանը: Եթե մրցույթներն անցկացվեն նույն կարգով, ինչպես տասը տարի առաջ, ապա այդ խնդիրը չի լուծվելու, և մի քանի հեռուստաընկերություններ, որոնք մեծ դժվարություններով շարունակում են ապահովել իրենց համապատասխան բովանդակությամբ լսարանը, բայց միայն անալոգային ազդանշանով են աշխատում, կամաց-կամաց կանգնելու են փակվելու վտանգի առաջ: Այդ խնդիրը վաղուց է պահանջում իր լուծումը: Ամեն անգամ օրենսդրական փոփոխություններով երկարաձգելով անալոգային ազդանշան արձակելու իրենց իրավունքը՝ ընդամենը ժամանակային առումով հեռացնում ենք խնդրի լուծումը, բայց վերջնական, սկզբունքային լուծում չենք տալիս: Քանի դեռ փոքր և միջին բիզնեսը ներկայացնող ընկերությունները այդ ցուցակում են, դա խնդիր է ոչ միայն իրենց լսարանի, այլև այն քաղաքականության համար, որը Հայաստանում վաղուց հռչակված է, այն է՝ նպաստել փոքր և միջին բիզնեսի զարգացմանը: Փաստորեն հեռարձակման ոլորտը այս քաղաքականությունից դուրս է մնում: Անհրաժեշտ է հնարավորություն ստեղծել փոքր, տեղական ընկերությունների համար՝ լինեն դրանք մարզային, թե համայնքային, ազատական կարգավորումներ մտցնել, որպեսզի իրենք կարողանան և՛ պահպանել իրենց գործունեությունը, և՛ նոր ընկերությունները կարողանան մտնել շուկա: Այսօրվա պայմաններում վերգետնյա հեռարձակում իրականացնող որևէ նոր ընկերության մուտքը շուկա բացառվում է:
-ԱԺ մշտական հանձնաժողովի նիստում «Իմ քայլի» պատգամավորներից Նարինե Թուխիկյանն անդրադարձել էր «Ռոսիա» ռուսական հեռուստաալիքին և հարց բարձրացրել՝ արդյոք հնարավո՞ր է սահմանափակել կամ աբողջությամբ արգելել, ինչպես պատգամավորն է ասել, «հակահայկական որոշ հաղորդումների հեռարձակումը Հայաստանի տարածքում»: Ինչպե՞ս պետք է կարգավորվեն նման հարցերը:
-Հարցի լուծումը պետք է դիտարկել օրենսդրության սահմաններում: Քանի որ Հայաստանում մի շարք ռուսական հեռուստաընկերություններ հեռարձակվում են միջպետական համաձայնագրերի հիման վրա, դա նշանակում է, որ որևէ փոփոխություն չենք կարող մտցնել, քանի դեռ այդ միջպետական համաձայնագրերը գործում են: Ամբողջ բովանդակությունը պետք է հեռարձակվի՝ ըստ այդ համաձայնագրերի: Մյուս խնդիրն այն է, որ կան տեղական կառույցներ, որոնք իրականացնում են այդ ընկերությունների վերահեռարձակումները, և նրանց լիցենզիաների ժամկետը նույնպես ավարտվում է 2021 թվականի հունվարին: Այսինքն՝ եթե չեն արձանագրվում Հայաստանի օրենսդրության ակնհայտ խախտումներ, լիցենզիաները պետք է մինչև վերջ ուժի մեջ մնան: Եթե կան ՀՀ օրենսդրության կոնկրետ խախտումներ, ինչը կարող է ենթադրել նախազգուշացում, տուգանք, լիցենզիայից զրկում, ապա համապատասխան ընթացակարգերը պետք է իրականացվեն դատական կարգով: Խորհրդարանը պետք է զբաղվի օրենսդրության կատարելագործմամբ: Իմ նշած խնդիրները պետք է վերանայվեն, այսինքն՝ օրենսդրությամբ պետք է որոշվի, թե քանի հեռուստաալիք, կապուղի կարող ենք տրամադրել արտասահմանյան լրատվամիջոցներին: Միգուցե պետք է վերանայվի դա և իրենց լիցենզիայի ժամկետի ավարտից հետո այդ հաճախականությունները կամ կապուղիները այլևս չտրամադրվեն օտարերկրյա լրատվամիջոցներին: Բայց այդ հեռուստաընկերությունները կարող են տարածվել կաբելային տարբեր փաթեթներով առանց որևէ կապուղի զբաղեցնելու, որը ՀՀին պատկանող բնական ռեսուրս է: Այս ամբողջ գործընթացը պետք է դիտարկել քաղաքականության մշակման համատեքստում: Եթե գտնում ենք, որ այն բնական ռեսուրսը, որին տիրապետում է Հայաստանը, պետք է առաջին հերթին տրամադրվի հայկական հեռարձակողներին, սա նույնպես օրենսդրական մակարդակով լուծվող հարց է: Բարձրացված հարցը լուրջ և հետևողական մոտեցման կարիք ունի, միայն դատական կարգով կարելի է որևէ արագ լուծում տալ դրան, եթե այն իրոք առկա է: Եթե այդ հեռուստաընկերությունների հաղորդումներում քննադատական կամ ոչ դրական լուսաբանում կա Հայաստանի զարգացումների վերաբերյալ, դա դեռ չի նշանակում, որ ՀՀ օրենքը խախտվում է: Իսկ եթե օրենքը չի խախտվում, և իրենք Հայաստանում հեռարձակվում են օրինական ճանապարհով, ապա որևէ միջամտություն նրանց ծրագրերին մենք չենք կարող թույլ տալ: Խնդիրը պետք է լուծվի միայն դատական կարգով:
Մանրամասները՝ «Փաստ» օրաթերթի այսօրվա համարում
